Alemanha quer reconstruir um grande exército, mas enfrenta desafios
País tem investido em defesa e pode restabelecer serviço militar obrigatório. Crédito: João Abel / Estadão
Desta vez, eles foram convidados. Em 22 de maio, os moradores locais aplaudiram quando tanques alemães passaram pelas ruas de Vilnius, a capital lituana um dia ocupada pelos nazistas. Os ônibus da cidade exibiam homenagens aos laços fraternos que unem os aliados da Aliança do Atlântico Norte, a Otan. Mesmo assim, quando a banda militar da Bundeswehr começou a tocar “Prussia’s Glory” [marchinha de 1871, escrita após a vitória da Prússia na guerra Franco-Prussiana, e usurpada pelos nazistas décadas depois], alguns dos dignitários alemães reunidos para a inauguração da 45ª brigada Panzer do seu exército sentiram uma pontada de desconforto. Só quando viram os rostos radiantes dos seus colegas lituanos é que conseguiram apreciar o espetáculo.
A brigada blindada, que terá 5.000 membros até 2027, é a primeira força permanente da Alemanha no exterior desde a 2ª Guerra Mundial. É também o sinal mais claro da extraordinária reviravolta de um país que aproveitou ao máximo os dividendos da paz após 1990, abrigando-se sob a proteção americana enquanto seu próprio exército enfraquecia e seus laços comerciais com a Rússia se fortaleciam.
A decisão sobre a Lituânia foi tomada em 2023 como parte da Zeitenwende, ou “virada”, na política de segurança instigada por Olaf Scholz, o então chanceler, após a invasão da Ucrânia pela Rússia. A onda de gastos de € 100 bilhões (R$ 636 bilhões) que ele desencadeou já deu à Alemanha o quarto maior orçamento de defesa do mundo, estima o Instituto Internacional de Pesquisa para a Paz de Estocolmo.
E há mais por vir. Impulsionado por uma recente decisão de flexibilizar o freio à dívida da Alemanha, uma camisa de força fiscal, o novo governo planeja aumentar ainda mais os gastos com defesa. De fato, o rearmamento está prestes a se tornar sua missão motivadora. Friedrich Merz, o chanceler alemão, afirma que pretende tornar a Bundeswehr o “exército convencional mais forte da Europa”. Ele também sinalizou que a Alemanha assinará uma nova meta de longo prazo da Otan para gastos com defesa de 3,5% do PIB, mais 1,5% para infraestrutura relacionada, em uma cúpula neste mês — um total que se traduziria em 215 bilhões de euros por ano no nível atual de produção. (Um orçamento será apresentado após a cúpula da Otan.) Assim como os lituanos, quase todos os aliados da Alemanha estão entusiasmados com o compromisso tardio do país com a segurança europeia. De forma hesitante, e não sem um certo grau de tormento histórico, os próprios alemães também estão chegando lá.
O fundo de Scholz “preencheu os buracos”, como disse o general Carsten Breuer, chefe das forças armadas, mas ainda há muito a ser feito. A próxima onda de gastos terá como objetivo reforçar o papel da Alemanha como “espinha dorsal crítica” da Otan. As prioridades incluem reforçar a defesa aérea, reabastecer os estoques de munição e construir capacidades de ataque de precisão de longo alcance.
As prioridades são claras. “O tempo é essencial”, diz o general Alfons Mais, chefe do exército, incentivando a indústria de defesa da Alemanha a se concentrar na produção em massa. Os especialistas são céticos quanto à construção de uma indústria nacional ou europeia às custas de soluções prontas de outros lugares, como os Estados Unidos, em nome da “autonomia estratégica”. “Se enfrentarmos atrasos ou desafios de entrega em casa”, diz o general Mais, “é melhor adotar uma abordagem mais ampla e ver quem pode entregar”.
Alguns temem que a Alemanha não esteja aprendendo com a Ucrânia, com seus enxames de drones e campos de batalha “transparentes”. “A tecnologia na Alemanha é incrível”, diz Nico Lange, ex-funcionário do Ministério da Defesa. “Mas o lado político não sabe como usá-la.”
Ninguém quer lutar a última guerra acumulando estoques de drones que rapidamente se tornam obsoletos. Mas os planejadores também precisam garantir que a Alemanha não fique excessivamente dependente de sistemas de outros. “Precisamos de uma indústria orientada para o mercado que inove, falhe em um lugar e tenha sucesso em outro, usando capital privado”, diz Gundbert Scherf, co-CEO da Helsing, uma startup com foco em sistemas terrestres, aéreos e marítimos habilitados para IA.
Modernizar a Bundeswehr também significa lidar com uma burocracia lenta de planejamento e aquisição. Quando Merz propôs sua mudança no freio à dívida pública, ele disse que faria “o que fosse necessário” para proteger a paz e a liberdade na Europa. No entanto, abrir as torneiras do dinheiro inevitavelmente reduz a pressão para a reforma, observa Claudia Major, do German Marshall Fund, um think tank. O escritório federal de auditoria da Alemanha recentemente pediu “mudanças profundas” para a Bundeswehr, que, segundo ele, se tornou “pesada” com a gestão. Muitos especialistas compartilham dessa análise. “A aquisição demora muito”, lamenta o general Mais. “Assinar um contrato é uma coisa, levar o material para as tropas é outra.”
Uma reclamação comum é que a Alemanha “banha a ouro” seus processos, impondo requisitos onerosos, como garantir que os tanques sejam adequados para mulheres grávidas. “A solução de 80% agora é melhor do que a de 100% em cinco anos”, diz Matthias Wachter, chefe de política de segurança da Federação das Indústrias Alemãs. O sistema de defesa aérea alemão Iris-t, que se provou eficaz na Ucrânia, ainda está em fase de testes para uso doméstico.
A tarefa de enfrentar esses obstáculos cabe a Boris Pistorius, ministro da Defesa, cuja franqueza o tornou o político mais popular da Alemanha. Apesar disso, nem todos estão convencidos de que ele tenha paciência para lidar seriamente com a burocracia da Bundeswehr. “Ele é o melhor ministro que tivemos em anos”, diz Sara Nanni, deputada do Partido Verde no comitê de defesa do Bundestag. “Mas ele pode ser um pouco superficial” . Uma nova lei, com o nome imponente de Planungs- und Beschaffungsbeschleunigungsgesetz (Lei de Aceleração do Planejamento e Aquisições), pretende flexibilizar algumas regulamentações. Mas apenas ajustar o sistema pode não ser suficiente.
Os alemães estão prontos para se tornarem “prontos para a guerra” (kriegstüchtig, em alemão) como exigiu Pistorius? Paranoico com a possibilidade de reabrir as divisões sociais dos anos da covid-19 em um país que mantém um ceticismo em relação à força militar, Scholz foi cauteloso em sua retórica e hesitante em sua ajuda à Ucrânia; Merz adota um tom mais contundente.
Vestígios da antiga atitude permanecem, como as proibições autoimpostas em dezenas de universidades de aceitar dinheiro do governo para pesquisa militar. Claudia Major, do think tank German Marshall Fund, teme que, se a Ucrânia for forçada a um “cessar-fogo sujo”, o ímpeto dos últimos anos possa ser desperdiçado à medida que os apelos pela diplomacia e distensão com a Rússia ganhem força.
Até agora, talvez porque contornar o freio à dívida tenha permitido à Alemanha evitar escolhas entre armas ou manteiga, os eleitores têm, em geral, apoiado as mudanças. As atitudes em relação ao exército também estão mudando. Os soldados se maravilham com a estima que agora encontram na vida cotidiana. “Às vezes, quando estou na rua, as pessoas me param para dizer: ‘Obrigado pelo seu serviço’ — como nos Estados Unidos!”, exclama um cadete.
Um teste mais difícil virá quando a Alemanha iniciar um debate sério sobre a restauração do serviço militar obrigatório, que foi suspenso por Angela Merkel em 2011. A Bundeswehr está lutando para aumentar o número de soldados para mais de 180.000, bem abaixo da meta atual de 203.000, que provavelmente será aumentada após a cúpula da Otan. Dados os compromissos da Alemanha com a aliança, o general Breuer acredita que o país precisará de 100.000 soldados extras, incluindo reservistas, até 2029.
Por enquanto, o governo de Merz espera chegar lá com questionários obrigatórios para homens de 18 anos, para compor a reserva (uma extensão para mulheres exigiria uma mudança constitucional). Isso pelo menos ganhará tempo para reconstruir os quartéis em ruínas da Alemanha e contratar os instrutores militares de que um exército maior precisa. Mas quase ninguém acredita que um elemento de obrigatoriedade possa ser evitado. “Estou absolutamente convencido de que teremos esse debate”, diz o general Mais. As pesquisas mostram que a maioria dos alemães é a favor da restauração do serviço militar obrigatório; o apoio é previsivelmente menor entre os jovens.
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Uma longa marcha pela frente
As várias agonias da Alemanha encontraram expressão em um evento recente do “Zeitenwende on Tour” em Görlitz, uma cidade do leste alemão na fronteira com a Polônia, onde quase metade dos eleitores apoia o partido de extrema direita e pró-Rússia Alternativa para a Alemanha. Lange, o ex-funcionário da defesa, liderou uma discussão sobre o rearmamento diante de um público controverso. Alguns culparam com raiva a expansão da Otan pela guerra na Ucrânia ou fizeram lamentações contra as empresas de armas que lucram com a guerra. Outros reagiram. Andre, um funcionário de hospital que dirigiu de Dresden para apoiar a causa do rearmamento, diz que a questão divide seus colegas.
“O governo deveria ter feito isso desde o início”, diz Lange, que vem levando sua mensagem aos alemães há mais de três anos. É um trabalho árduo, especialmente porque agora os alemães estão sendo solicitados a fazer sacrifícios em nome de países estrangeiros. Em Vilnius, Merz disse: “A segurança da Lituânia também é a nossa segurança”, uma declaração clara dos compromissos de seu país com a Otan, que também implica exigências difíceis para os alemães comuns. Talvez só agora essa mensagem esteja começando a ser compreendida.
