Por que a Faixa de Gaza é tão importante no conflito entre Israel e o Hamas?
Entenda na coluna de Rodrigo da Silva o motivo de uma uma tira de terra na fronteira de Israel com o Egito ser o maior empecilho para a paz no Oriente Médio. Crédito: Gabriella Lodi/Estadão
Foi um final surreal para uma guerra horrível. Em 8 de outubro, no meio de um evento na Casa Branca sobre a suposta ameaça dos radicais de esquerda nos Estados Unidos, Marco Rubio correu repentinamente até seu chefe. O secretário de Estado entregou a Donald Trump uma nota manuscrita, cujo texto era visível para os fotógrafos de olho aguçado na sala. Os negociadores no Egito, dizia a nota, estavam “muito perto” de um acordo de cessar-fogo para encerrar a guerra em Gaza. Era urgente que Trump aprovasse uma postagem nas redes sociais que anunciaria o acordo.
Almas insones em todo o Oriente Médio passaram a hora seguinte atualizando o Truth Social, o site de mídia social de Trump. Sua mensagem finalmente chegou pouco antes das 2h da manhã em Israel e Gaza. O acordo estava fechado, escreveu Trump: “Israel e o Hamas assinaram a primeira fase do nosso plano de paz”. Eles estavam programados para aceitar o cessar-fogo formalmente ao meio-dia no Egito, em 9 de outubro.
Os combates deveriam cessar assim que a tinta secasse. Trump disse que os 20 reféns israelenses vivos em Gaza poderiam voltar para casa em 13 de outubro, após 737 dias em cativeiro. As Forças de Defesa de Israel (IDF) se retirariam das cidades de Gaza e permitiriam a entrada de uma enxurrada de ajuda humanitária.
Para os 2 milhões de habitantes de Gaza, que suportaram dois anos de morte, destruição e fome, o acordo é uma misericórdia. Ele trará catarse aos israelenses, a maioria dos quais há muito tempo havia perdido a esperança pelos reféns e pelos combates intermináveis. É um triunfo diplomático para Trump após meses de negociações fracassadas. E é um alívio para o mundo em geral, onde a situação dos palestinos tem causado angústia.
Quando a notícia do anúncio de Trump chegou à “Praça dos Reféns”, no centro de Tel Aviv, onde parentes dos israelenses mantidos em Gaza se reuniram nos últimos dois anos, houve aplausos contidos e suspiros de descrença, seguidos de lágrimas. “É isso, nossa família estará completa novamente”, chorou e riu Einav Zangauker, mãe solteira de três filhos, cujo filho, Matan, é um dos 20 reféns que ainda se acredita estarem vivos em Gaza.
Em Gaza, a euforia foi atenuada pelo cansaço. “Nos acostumamos com a guerra — é tudo o que conhecemos há dois anos — como correr de um lugar para outro”, diz Hisham Mater, engenheiro civil e pai de quatro filhos em Khan Younis, uma cidade na parte sul da Faixa. Uma mãe em Deir al-Balah, no centro, espera poder finalmente mostrar ao seu filho de três anos seu primeiro ovo.
Passo a passo
No entanto, como Trump reconheceu, este é apenas um primeiro passo. O plano de paz de 20 pontos que ele revelou em 29 de setembro descreve uma visão abrangente para a governança, segurança e reconstrução pós-guerra em Gaza. É um plano amplo, mas superficial: ele deixou os detalhes vagos, e os negociadores no resort egípcio de Sharm el-Sheikh nem sequer tentaram esclarecê-los. Em vez disso, adiaram os detalhes para futuras negociações.
Por enquanto, há muito o que comemorar. Os habitantes de Gaza finalmente estarão a salvo das bombas e da fome. Os reféns israelenses se reunirão com suas famílias. Uma guerra que começou com o massacre de quase 1.200 pessoas no sul de Israel em 7 de outubro de 2023 e continuou matando milhares de pessoas em Gaza, chegará a um fim há muito esperado. Mas há muito a ser feito para evitar que ela recomece — e para colocar Gaza no caminho para um futuro melhor.
A libertação dos reféns será o ponto central da primeira fase do acordo. O plano de Trump dá ao Hamas 72 horas para libertá-los após a assinatura do acordo. O grupo disse aos negociadores que pode precisar de mais tempo para reuni-los (alguns estão nas mãos de outros grupos). No entanto, fontes israelenses e palestinas esperam que eles sejam libertados em poucos dias. É menos certo que o Hamas cumpra o prazo para entregar os corpos de 28 reféns que morreram em cativeiro. O grupo admitiu aos mediadores que não sabe onde todos eles estão.
Trump promete tratamento justo a todos em acordo sobre Gaza
Presidente celebra liberação de reféns e fala em “dia especial”, em publicação na rede social. Crédito: @realdonaldtrump/Truth Social/AFP
Em paralelo, Israel libertará 1.950 palestinos de suas prisões. A maioria são prisioneiros detidos desde o massacre (alguns foram mantidos sem acusação). Mas 250 estão cumprindo prisão perpétua por participarem de ataques terroristas. Seus nomes provavelmente serão negociados até o último minuto.
O Hamas, por exemplo, quer que Israel libere Marwan Barghouti, um político e militante condenado por cumplicidade em um ataque que matou cinco pessoas. Ele é mais popular entre os palestinos do que qualquer outro político; pesquisas sugerem que ele venceria uma eleição presidencial. Israel vetou sua libertação.
Assim que a libertação dos reféns estiver concluída, as Forças de Defesa de Israel (IDF) realizarão sua primeira retirada parcial de Gaza, embora continuem ocupando cerca de metade da região. Também abrirão cinco postos de fronteira para a entrega de ajuda humanitária. A quantidade de suprimentos deve ser pelo menos igual à do cessar-fogo anterior, em janeiro, quando a ONU e grupos de ajuda humanitária afirmaram que Gaza tinha alimentos e medicamentos suficientes.
Esta primeira fase é, em teoria, a parte mais simples do plano de Trump. A segunda se estende por um futuro distante. Envolve o desarmamento do Hamas; a criação de uma autoridade de transição para governar Gaza; e o envio de uma força multinacional de paz para garantir a segurança. Trump presidiria um “conselho de paz” para supervisionar tudo isso. As Forças de Defesa de Israel realizariam novas retiradas, recuando eventualmente para uma estreita zona tampão na periferia de Gaza. No final, se tudo correr bem, Israel e os palestinos retomariam as negociações sobre a criação de um Estado palestino — a “solução de dois Estados”, no jargão.
Os negociadores decidiram chegar a um acordo sobre a primeira fase, deixando os detalhes da segunda em aberto. Mas o plano não foi tão fácil de dividir em duas partes. Mesmo durante as negociações restritas dos últimos dias, o ritmo e a escala das futuras retiradas de Israel se tornaram um problema. Em público, alguns funcionários do Hamas exigiram que Israel se retirasse totalmente assim que o último refém fosse libertado — uma grande mudança no plano de Trump e algo inviável para Israel.
Isso acabou sendo uma manobra de negociação. No final, o Hamas se contentou com as garantias de Trump de que ele faria com que Israel cumprisse o plano. No entanto, sua imprecisão deixa muito espaço para mal-entendidos. Ele fala, por exemplo, da retirada das Forças de Defesa de Israel (IDF) “com base em padrões, marcos e prazos ligados à desmilitarização”. Essa linguagem é vaga o suficiente para gerar o temor de que as futuras retiradas possam nunca acontecer. Não ajuda o fato de Binyamin Netanyahu, primeiro-ministro de Israel, dizer que Israel permanecerá “profundamente dentro da Faixa” no futuro previsível.
Foi necessária uma enorme pressão das potências estrangeiras para convencer as partes em conflito a chegarem a um acordo. Pela primeira vez, um presidente americano foi duro com Netanyahu. A pressão sobre o Hamas não foi menos intensa. Em julho, toda a Liga Árabe pediu ao grupo que depusesse as armas. Autoridades de vários países árabes disseram ao Hamas que ele não tinha escolha a não ser aceitar o plano de Trump. Se recusasse, as consequências não recairiam apenas sobre os civis em Gaza: os próprios líderes políticos do Hamas também corriam o risco de serem exilados do Catar, e não estava claro quem mais poderia acolhê-los.
Mesmo enquanto os líderes árabes tentavam acabar com a guerra, eles estavam discretamente nervosos com seu papel no que viria a seguir. A reconstrução é uma das preocupações. Os ricos países do Golfo serão responsáveis por ajudar a pagar pela reconstrução de Gaza, que o Banco Mundial estimou em fevereiro custaria US$ 53 bilhões. Eles endossaram um plano egípcio para limpar os escombros, construir novas casas e reparar a infraestrutura destruída de Gaza. Mas eles relutam em investir em Gaza se seu investimento puder ser destruído em uma guerra futura, uma preocupação real se o Hamas ou outros grupos terroristas mantiverem suas armas.
Ainda cautelosos
Uma força de paz poderia ajudar a aliviar esse medo, mas reunir uma equipe é outra dificuldade. A Turquia disse esta semana que estaria disposta a participar; há rumores de que o Azerbaijão e a Indonésia também estão preparados para enviar tropas. Mas, até agora, nenhum país árabe se candidatou. Grande parte do Oriente Médio acredita que Israel cometeu genocídio em Gaza. Os líderes árabes temem que, aos olhos de seus súditos, possam parecer que estão ajudando as Forças de Defesa de Israel a infligir ainda mais violência e sofrimento aos palestinos.
Para o Hamas, o fato de estar envolvido em qualquer tipo de negociação foi um alívio. Os 20 pontos originais de Trump soaram como um ultimato, e não apenas por causa do prazo rigoroso para a libertação dos reféns. Eles também determinavam que o Hamas teria que se desarmar e renunciar a qualquer papel no governo. Se não aceitasse, Israel teria liberdade para “terminar o trabalho” de destruí-lo.
Leia também
Acordo Israel Hamas pode mesmo acabar com a guerra dessa vez? Analistas respondem
Deem o Nobel da Paz a Trump quando ele fizer as partes mais difíceis do plano de paz para Gaza
Como Trump conseguiu fechar o acordo sobre Gaza com Israel e o Hamas
O grupo tentou transformar essa ordem de capitulação em um plano para um retorno. O grupo hesitou por mais tempo do que o prazo estipulado antes de concordar com o plano e, então, o fez com ressalvas abrangentes: recusou a se desarmar e insistiu que teria um papel no futuro de Gaza. Trump, no entanto, elogiou a aceitação relutante do Hamas como prova de que “eles estão prontos para uma PAZ duradoura” e republicou uma declaração do Hamas defendendo os direitos inalienáveis do povo palestino.
Nos bastidores, a liderança do Hamas estava tendo dificuldade em decidir para o que estava pronta. Ao contrário de sua rival, a Autoridade Palestina (AP), cujo presidente tem a palavra final sobre tudo, o Hamas opera por consenso. Os interesses divergentes de seus muitos braços — seus combatentes, seus líderes exilados, seu contingente na Cisjordânia, aqueles em Gaza e aqueles presos em Israel — são acentuados pelas rivalidades de seus patronos no Irã, Catar e Turquia. As mensagens podem levar semanas para viajar dos túneis em Gaza até os prédios comerciais em Doha e Istambul. Seguem-se discussões.
A decapitação por Israel dos altos escalões do Hamas, tanto em Gaza quanto no exterior, complicou ainda mais a tomada de decisões. O chefe de sua delegação em Sharm el-Sheikh, Khalil al-Hayya, escapou por pouco de um ataque com mísseis israelenses em setembro que matou seu filho, um assessor e três guarda-costas. O politburo de 15 homens do grupo não tem líder após o assassinato dos dois titulares anteriores. A composição do seu Conselho Shura é secreta.
Todos os elementos do Hamas, no entanto, estavam sentindo a pressão. Para os exilados, além do risco de assassinato, havia a perspectiva de ficarem sem amigos, exceto o Irã, que por sua vez está isolado e intimidado. Dentro de Gaza, a pressão também estava aumentando. Fontes de inteligência acreditam que a ala militar do Hamas, as Brigadas Qassam, ainda pode reunir cerca de 10.000 combatentes. Cerca de 2.000 de sua força de elite Nukhba estariam escondidos na cidade de Gaza. Mas isso significa que mais da metade dos soldados do Hamas foram mortos. Uma recente mudança nas táticas israelenses inclinou ainda mais as chances contra os remanescentes: além de aviões de guerra e drones, as Forças de Defesa de Israel (IDF) passaram a usar cada vez mais veículos não tripulados. Carros blindados controlados remotamente e cheios de explosivos circulavam pela cidade de Gaza.
Enquanto isso, os habitantes comuns de Gaza se revoltavam com o preço que pagaram pelo tahawur, ou imprudência, do Hamas. Poderosas redes de clãs se tornaram cada vez mais desafiadoras. “Há uma enorme pressão vinda de Gaza”, diz um diplomata palestino. “As pessoas não se importam com o Hamas. Elas só querem que a guerra e o deslocamento cessem.”
Tudo isso ajuda a explicar por que o Hamas aceitou a ideia de libertar os reféns. De fato, alguns de seus líderes podem ter se perguntado se não teriam feito o jogo de Netanyahu ao mantê-los reféns por tanto tempo, dada sua aparente relutância em encerrar a guerra. É por isso que o grupo estava tão interessado em obter promessas de Trump: ele não quer repetir a experiência do cessar-fogo anterior, quando Netanyahu se recusou a negociar sua segunda fase e acabou retomando a guerra.
Além da libertação dos reféns, porém, o consenso dentro do Hamas rapidamente se dissipa. Alguns membros do seu politburo estão dispostos a aceitar a transferência do poder para um órgão governamental estrangeiro, conforme determina o plano de Trump. No entanto, a declaração do Hamas sobre o plano comprometeu-se a “confiar a administração da Faixa de Gaza a uma administração palestina independente”, sem mencionar Trump e o seu “conselho de paz”.
Silêncio sobre as armas
Acima de tudo, o Hamas está dividido quanto à entrega de suas armas. Alguns querem adiar o desarmamento até que Israel se retire totalmente, ou mesmo até que a Palestina tenha um Estado funcional. Outros sugerem entregar seus foguetes, mas manter suas armas, que os combatentes do Hamas podem precisar para se defender contra clãs vingativos. O plano de Trump vai ainda mais longe, exigindo não apenas o desarmamento, mas também a destruição de infraestruturas militares, como a rede de túneis do movimento.
Por trás da discordância sobre o desarmamento, há uma divisão mais ampla sobre o futuro do Hamas. Seu nome formal é Movimento de Resistência Islâmica. Seu braço armado detém dois assentos no politburo. Essa facção continua a ver os horrores de 7 de outubro como uma vitória, que provou a coragem do Hamas e chamou a atenção do mundo para a situação dos palestinos, independentemente do custo humano para ambos os lados. Mas outros desejam colocar a política acima das armas. Um ex-líder fala em abandonar a luta armada e criar um novo movimento político, Justiça e Desenvolvimento (ecoando o nome dos partidos islâmicos governantes de Marrocos e da Turquia), para se preparar para a criação de um Estado e a paz com Israel.
A liderança de Israel tem lutado com dilemas semelhantes. Apesar da força devastadora com que as Forças de Defesa de Israel (IDF) bombardearam Gaza nos últimos dois anos, o Hamas não foi eliminado. Uma recente operação israelense na cidade de Gaza envolveu bombear milhares de litros de cimento em um poço estreito ao lado de um complexo hospitalar, para selar a entrada de uma fábrica subterrânea na qual, segundo o exército, o Hamas estava construindo foguetes. Enquanto observava suas tropas protegerem a área, um oficial sênior admitiu: “Existem outros ativos estratégicos como este que precisamos eliminar. O Hamas está provando que ainda pode operar”. Outro soldado sênior reclamou: “Tenho que continuar planejando em linhas de tempo paralelas. Temos nossa missão aqui, mas, ao mesmo tempo, a qualquer momento eles podem me dizer que há um cessar-fogo e que estamos recuando”.
Enfermeira americana registra em vídeos o colapso de hospital em Gaza sob ataque israelense
Andee Vaughan filmou o colapso do hospital Al-Quds, no sul da cidade de Gaza, e gravou a situação dos pacientes em meio à ofensiva de Israel. Crédito: Andee Vaughan e AP Video Hub
A maioria dos altos escalões das Forças de Defesa de Israel é a favor do plano de Trump. Em parte, eles simplesmente refletem a opinião pública israelense, extremamente entusiasmada: uma pesquisa recente descobriu que 72% dos israelenses aprovam o plano, com apenas 8% se opondo. Os altos escalões também querem dar um respiro às suas forças — especialmente às dezenas de milhares de reservistas que passaram centenas de dias em uniforme, longe de suas famílias e de seus empregos civis. “Mal podemos esperar para dar a ordem de recuar e deixar Gaza”, disse o primeiro oficial.
Mas essa opinião não é universal. Um subordinado que passa pelo posto de comando no bairro bombardeado usa um emblema no capacete que diz “Gush Katif” — o nome de uma área de assentamentos israelenses em Gaza que o governo de Israel esvaziou à força em 2005 como parte de sua retirada completa da região. Outros também usam esses emblemas, uma expressão de sua esperança de ver os assentamentos reconstruídos e a ocupação permanente retomada.
Essa esperança é compartilhada por uma facção dentro do governo de Netanyahu, que não considera nenhum acordo de paz com o Hamas confiável ou desejável e, em vez disso, quer ocupar Gaza. Eles defendem um plano anterior de Trump, divulgado pela primeira vez em fevereiro, no qual ele parecia prever a expulsão da população local para dar lugar a um luxuoso empreendimento à beira-mar que ele chamou de “a Riviera do Oriente Médio”.
O novo plano do presidente ainda enfatiza o desenvolvimento econômico. Ele quer que Gaza seja uma “zona econômica especial” com “tarifas e taxas de acesso preferenciais”. Mas agora ele especifica que “ninguém será forçado a sair”. Muito pelo contrário, na verdade: ele pede “empregos, oportunidades e esperança” para os habitantes de Gaza e “incentivará as pessoas a ficarem”. A longo prazo, ele quer que Israel concorde com “um caminho crível para a autodeterminação e a criação de um Estado palestino”.
Não é apenas a extrema direita que rejeita essa ideia. Apesar do entusiasmo dos israelenses pelo plano de Trump, uma pesquisa recente da Gallup descobriu que 63% deles não apoiariam uma solução de dois Estados e que apenas 21% acreditavam que uma paz duradoura seria possível. Eles estão cientes de que a maioria dos habitantes de Gaza são descendentes de refugiados que fugiram da guerra que levou à criação de Israel em 1948. Agora, eles foram novamente deslocados, dentro do minúsculo território em que estão presos há gerações.
Muito antes dos ataques de 7 de outubro, os israelenses temiam que os habitantes de Gaza revidassem. Em um discurso em 1956, o chefe do Estado-Maior das Forças de Defesa de Israel na época, Moshe Dayan, afirmou que, do outro lado das fortificações de Israel, “centenas de milhares de olhos e mãos rezam por nosso momento de fraqueza, para que possam nos destruir”. Essas visões sobre Gaza continuam comuns, e os israelenses presumem que o sofrimento que infligiram nos últimos dois anos só piorou as coisas.
Além disso, poucos imaginam que excluir o Hamas da política de Gaza, como exige o plano de Trump, trará muitos benefícios. O Hamas foi fundado em 1987, mas suas origens estão em instituições de caridade e movimentos sociais que atuam nos lotados campos de refugiados de Gaza. Mesmo que o Hamas se desarme e se dissolva, as condições que sustentaram sua ascensão só se intensificaram nos últimos dois anos. “As redes sociais do Hamas permanecerão profundamente enraizadas na estrutura da Faixa”, diz um analista de inteligência israelense. “É inútil pensar que elas podem ser removidas.” De qualquer forma, poucos israelenses têm muita fé na alternativa óbvia, a Autoridade Palestina: apenas 12% apoiaram seu retorno a Gaza em uma pesquisa realizada em julho.
Os israelenses aprenderam a ser céticos em relação a planos que parecem resolver de uma vez por todas o status de Gaza. A primeira fase dos acordos de Oslo, em 1994, viu a Autoridade Palestina assumir a administração do território. Mas o Hamas derrubou a Autoridade Palestina em um golpe sangrento em 2007. Nem as repetidas incursões militares, nem o sistema de vigilância e cercas de alta tecnologia construído pelas Forças de Defesa de Israel (IDF) conseguiram isolar Israel de Gaza.
Netanyahu parece estar cedendo à ambivalência do público israelense quando diz que aceita o plano de Trump e depois faz declarações que são manifestamente contrárias a ele, incluindo que resistirá a uma solução de dois Estados e “as Forças de Defesa de Israel continuarão a manter todas as áreas de controle no interior da Faixa”. Ele também ignorou deliberadamente o pedido de Trump para interromper os bombardeios em Gaza enquanto as negociações estavam em andamento.
Gaza será quase certamente a principal questão nas próximas eleições em Israel, que devem ser realizadas até outubro próximo. Os partidos da oposição responsabilizarão Netanyahu não apenas por não ter impedido o ataque de 7 de outubro, mas também por prolongar a guerra, quando um acordo semelhante ao plano de Trump poderia ter sido alcançado muito antes. Seus atuais parceiros de coalizão de extrema direita o acusarão de encerrar a guerra prematuramente, antes que o Hamas fosse destruído e o controle total sobre Gaza estabelecido.
Mas nenhum dos lados da política israelense tem um plano coerente para o futuro de Gaza ou para a relação de Israel com ela. Poucos políticos apoiam uma solução de dois Estados ou veem algum futuro na colaboração com a Autoridade Palestina, embora o plano de Trump preveja ambos. Em outras palavras, mesmo que Netanyahu e seus aliados de extrema direita percam o poder, há poucas perspectivas de um governo disposto a implementar o plano de Trump na íntegra.
A estratégia de adiar as negociações sobre os elementos de longo prazo do plano de Trump e se concentrar nos problemas mais imediatos era compreensível. A perspectiva de trazer todos os reféns de volta para casa de uma só vez provou ser um forte incentivo para Israel. A pressão de Trump deve garantir que Israel não renuncie ao cessar-fogo.
Meio resolvido
No entanto, assinar um acordo incompleto acarreta riscos. Um deles é que Trump não consiga exercer a pressão necessária, como fez no início deste ano. Sua atenção pode se desviar ou Netanyahu pode convencê-lo a ceder.
O outro é que as negociações da segunda fase fracassem. Elas estão repletas de questões que não são apenas espinhosas, mas também interligadas. Israel quer que o Hamas se desarme antes de sua próxima retirada, mas muitos no Hamas veem a luta armada como a única maneira de alcançar a criação de um Estado palestino.
No entanto, a criação de um Estado palestino é inaceitável para Netanyahu e seus prováveis sucessores, especialmente se o Hamas desempenhar qualquer papel em sua gênese. Os negociadores concentraram seus esforços nos primeiros dias após uma guerra de dois anos — mas o conflito israelo-palestino já dura quase um século, em parte porque é muito difícil separar suas muitas vertentes.
O cessar-fogo trará grande alívio e otimismo, mas as condições terríveis em Gaza serão difíceis de corrigir. A reconstrução será lenta. Grupos armados vão proliferar. A economia próspera que deveria sustentar uma paz mais ampla levará anos para ser construída, se é que algum dia se materializará. O desafio para Trump será garantir que seu plano não termine simplesmente uma rodada de combates, semear as sementes para a próxima.
